回过神后，女帝也问出了心中疑惑：“为什么是三级？州府呢？”

秦川呵呵一笑，道：“这个问题问得好，我试问一下陛下老婆，如果加上州、府，把财政搞成四级甚至五级，每级拿走四成，那么……最终流入国库的钱能有多少？”

女帝拿来金算盘，纤纤玉指拨动着金算珠，很快算出了答案：“如果以一百两为例，三级财政到国库的尚有三十六两；四级的话，只有二十两；五级的话，只有十三两不到……”

秦川笑道：“这不就是了，三级财政刚刚好，国库、省、县都有钱，谁也不吃亏，这样分锅吃饭，分得公平，对百姓也有好处，再掺和州府，这饭就吃不下去，迟早有人要掀桌子！”

女帝似懂非懂地点了点螓首，又开启檀口道：“那州府怎么办？州府没钱的话，是找省里要还是县里要？”

秦川这时露出一个凝重的表情，缓缓道：“州、府其实是同一级，管十数县的叫府，管数县的叫州，但其实，州府的治所，本来就是一个县城，无论是州、府，还是省，其实都是由大大小小的县级单位组成，所以，州、府原本就没有存在的必要……”

女帝张了张口，绝美脸庞露出惊讶表情，“夫君的意思是……废止州府？”

“不是这个意思，”秦川忙摇头，说道：“要是这么做，就要砸许多官僚士绅的饭碗，恐怕会引发动荡。州府不废止，只是淡化其功能，让老百姓意识到，有县、省与及朝廷就够了，等后世之君，谁有这个能力和魄力，再去废止吧……”

说到这里，他心中想，改革和新政只能循序渐进，一点点来，如果搞大了，只会适得其反，怎么死的都不知道。

历史上的王莽就是例子。

要是他敢废止州府这一级行政区划，后果恐怕不是他能想象的，虽然这是为百姓着想，裁减冗官冗员，削减不必要财政开支，有利于把更多的钱投到公共福利事业，但是，百姓未必会买账啊……

这件事，没办法做。

这件事，比废除科举制还难，除非秦始皇在世，才能做到。

想到这里，秦川看着女帝说道：“州府的俸禄照发，权限也暂时不变，只是没有收税权，而且对县里的财政税收只有监督权，没有直管权。”

说到此处，心中想，等以后慢慢淡化了州府权力，就可以直接废除这一级行政区划了，可以裁撤大批冗官冗员……